CONSILIUL LEGISLATIV
Aviz nr. 367 / 2013
Dosar nr. 419 / 2013
AVIZ
referitor la proiectul de Lege privind efectuarea stagiului pentru absolvenții de învățământ superior
Analizând proiectul de Lege privind efectuarea stagiului pentru absolvenții de învățământ superior, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.68 din 7.05.2013,
CONSILIUL LEGISLATIV
În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată și art.46(2) din Regulamentul de organizare și funcționare a Consiliului Legislativ,
Avizează favorabil proiectul de lege, cu următoarele observații și propuneri :
1. Prezentul proiect de lege reglementează modalitatea de efectuare a stagiului pentru absolvenții de învățământ superior angajați la debutul în profesie, cu excepția profesiilor pentru care modalitatea de efectuare a stagiului este reglementată prin legi speciale.
Prin obiectul său de reglementare proiectul se încadrează în categoria legilor organice, iar în aplicarea prevederilor art.75 alin.(1) din Constituția României, republicată, prima Cameră sesizată este Senatul.
2. În acord cu normele de tehnica legislativă, capitolele proiectului trebuie numerotate cu cifre romane, după următorul exemplu: Capitolul I.
3. La art.3 lit.c), pentru rigoarea redactării, trimiterea la Legea nr.53/2003-Codul muncii, trebuie să se facă astfel: Legea nr.53/2003 - Codul muncii, republicată, cu modificările și completările ulterioare.
Întrucât s-a redat titlul Legii nr.53/2003, în cuprinsul celorlalte articole ale proiectului, trimiterea la acest act normativ trebuie să se facă prin utilizarea sintagmei Legea nr.53/2003, republicată, cu modificările și completările ulterioare.
4. Având în vedere că art.21 alin.(3) stabilește în mod expres durata contractului de stagiu, norma de la alin.(1) al art.6 nu mai este necesară, motiv pentru care propunem eliminarea textului și renumerotarea alineatelor.
Totodată, apreciem că dispozițiile art.7, referitoare la suspendarea contractului de stagiu, ar trebui să se regăsească în cadrul Capitolului IV, de care se leagă tematic.
5. La art.11 alin. (1) lit.b), pentru rigoarea redactării, propunem ca textul să debuteze cu sintagma gradul de realizare a obiectivelor.
6. La art.12 alin.(3), tot din considerente de redactare, este necesar ca sintagma în condițiile art.8 din prezenta lege să fie redată sub forma în condițiile art.8.
7. La art.26 alin.(1), semnalăm că trimiterea la art.28 lit.g) este greșită, întrucât acest text nu are lit.g), iar lit.a)-e) nu se referă la finanțarea formării profesionale a stagiarului.
Pe de altă parte, norma de la alin.(1), interzicând stagiarului, în calitate de angajat, dreptul de a avea inițiativa unilaterală a desfacerii contractului individual de muncă, reprezintă o încălcare a dispozițiilor art.81 din Legea nr.53/2003 - Codul muncii, care consacră instituția demisiei.
În plus, deși alin.(1) interzice stagiarului de a avea inițiativa încetării contractului individual de muncă, alin.(2) se referă la durata obligației stagiarului de a presta muncă în favoarea angajatorului în condițiile alin.(1), în timp ce alin.(3), obligă stagiarul la suportarea tuturor cheltuielilor ocazionate de pregătirea sa profesională, în cazul în care are inițiativa desfacerii unilaterale a contractului individual de muncă.
Este necesară, de aceea, revederea, corelarea și reformularea dispozițiilor art.26 sub aspectul celor semnalate, pentru ca din redactarea să rezulte explicit ideea care se dorește reglementată.
8. La art.32 alin.(6), din considerente gramaticale, textul trebuie să utilizeze expresia pentru aceeași persoană.
9. La art.33, trimiterea la art.33 alin.(1) este greșită, întrucât suma la care se referă textul este prevăzută la art.32 alin.(1) Observația este valabilă și pentru art.34.
10. Pentru corectitudinea normei de trimitere, dar și pentru un spor de rigoare normativă, propunem ca art.36 să debuteze cu sintagma Controlul respectării obligației menținerii contractului individual de muncă prevăzute la art.34, se efectuează ....
11. La art.39 alin.(1), semnalăm că nerespectarea dispozițiilor art.23 alin.(2) nu poate constitui contravenție, întrucât respectiva normă nu stabilește o obligație în sarcina unei persoane fizice sau juridice care ar putea răspunde contravențional. Menționăm că art.23 prevede ca modelul-cadru al contractului de stagiu să fie stabilit prin normele metodologice de aplicare a legii care, potrivit art.41 din proiect, urmează a fi aprobate prin hotărâre a Guvernului.
Este necesară, de aceea, eliminarea din cuprinsul art.39 alin.(1) a trimiterii la art.23 alin.(2).
12. La art.39 alin.(2), pentru corectitudinea reglementării, textul trebuie reformulat, astfel:
(2) Constatarea contravențiilor și aplicarea sancțiunilor se fac de către inspectorii de muncă și de către persoanele cu atribuții de control din cadrul Ministerului Muncii, Familiei, Protecției Sociale și Persoanelor Vârstnice.
13. Precizăm că, pentru asigurarea unei reglementări complete, după art.39 alin.(2) trebuie introdus un nou alineat, alin.(3), cuprinzând norma de completare cu dispozițiile Ordonanței Guvernului nr.2/2001, în următoarea redactare:
(3) Contravențiilor prevăzute la alin.(1) le sunt aplicabile dispozițiile Ordonanței Guvernului nr.2/2001 privind regimul juridic al contravențiilor, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr.180/2002, cu modificările și completările ulterioare.
14. Pentru unitatea redactării, propunem ca norma de la art.40 privind data intrării în vigoare a prezentei legi să fie plasată în final, marcată ca art.41, iar norma de la actualul art.41 să devină art.40.
Pentru aceste două articole propunem următoarea redactare:
Art.40. - În termen de 30 de zile de la data intrării în vigoare a prezentei legi, Ministerul Muncii, Familiei, Protecției Sociale și Persoanelor Vârstnice va supune spre aprobare Guvernului normele metodologice de aplicare a prevederilor prezentei legi.
Art.41. - Prezenta lege intră în vigoare la 30 de zile de la data publicării în Monitorul Oficial al României, Partea I.
Menționăm că, potrivit prevederilor art.55 alin. (2) din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările și completările ulterioare, în cazul în care, pentru punerea în aplicare a unui act normativ, sunt prevăzute norme de aplicare, în cuprinsul acestuia se va stabili termenul de elaborare al acestora și data intrării lor în vigoare, care să nu depășească, de regulă, 30 de zile de la data intrării în vigoare a actului normativ.
PREȘEDINTE
dr. Dragoș ILIESCU
București
Nr.367/8.05.2013